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用贸易手段支持环保 以环保促进贸易发展——在中国当前同等发展阶段时的美国环境与贸易政策研究

2017-04-21 来源:国际所 作者:李丽平 张彬
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《环境战略与政策研究专报》2017年第11期 总第231期
   摘要:综合考虑购买力平价人均国内生产总值(GDP)指标和贸易特征,本文重点研究在中国当前同等发展阶段,也就是美国20世纪80年代到90年代初的环境与贸易政策。
    该阶段,美国主动制定并广泛使用环境与贸易政策,取得良好效果。其主要措施和特征如下:一是,以贸易政策和手段支持国内环境保护,包括对贸易政策开展环境影响评价、加强对特定产品的进出口管理等;二是,通过环境保护促进贸易和产业发展,包括巧妙利用环境政策和标准为贸易发展保驾护航、反对危险物质贸易控制、促进环保产业贸易等;三是,做好保障措施,如推动国际环境与贸易政策的制定,平衡环境与贸易政策,建立环境与贸易管理机构。
    利用贸易手段支持国内环保工作以及利用环保促进贸易发展都是生态文明建设及“365bet体育在线”的内在要求,也是中国作为世界经济和贸易大国的国际责任。建议学习美国同等发展阶段经验:一是推动开展贸易政策的环境影响评价。在未来修订的《对外贸易法》《环境影响评价法》等法律中补充环境与贸易政策平衡的内容,将开展贸易政策的环境影响评价等内容明确列出,制定《贸易政策环境影响评价导则》等相关政策。二是对煤炭等资源性产品征收环境关税,逐步降低直至取消重污染行业产品,如取消原药等产品的出口退税政策。三是通过贸易和投资向国外转移部分产能。将化工、焦炭、水泥、冶金等超过环境承载力的部分产能转移到其他环境承载力高的地区;同时在转移过程中进行产业升级改造,提高生产技术水平和污染治理水平。四是加快提高某些产业,如汽车、轮船等的污染物排放标准,提升我国产业国际竞争力。五是大力推动绿色产品和服务贸易。六是主动推动制定国际环境与贸易规则,在所签署的自贸协定和投资协定中设立环境条款。七是加强机构建设,在环保部成立环境经济司并下设环境与贸易、投资事务处。
    中国已经居于全球经济总量第二、货物贸易第一的地位。由于贸易与环境的相互关系,该发展阶段需要充分考虑环境与贸易的关系,学习发达国家在这个阶段的相关经验。当前中国的经济发展阶段和对外贸易水平相当于美国早期某个发展阶段,研究借鉴美国的环境与贸易政策,不但要研究美国现在的政策,更要研究美国在中国同等发展阶段的环境与贸易政策。
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