2018-04-09 星期一

您的位置:首页 > 研究成果 > 战略专报

对当前“365bet体育在线”负面舆论的分析与思考

2017-11-10 来源:国际所 作者:孙飞翔 刘金淼
     】【打印
《环境战略与政策研究专报》2017年第44期 总第264期
摘要:随着新《环保法》实施、中央环保督察和京津冀及周边大气污染传输通道“365bet体育在线”城市大气污染强化督查等工作的开展,对经年沉疴“365bet体育在线”、不达标排放等开展了大规模持久的严厉整治,取得了“365bet体育在线”的成效,推动了国家层面的经济结构转型,但社会上也出现一些“365bet体育在线”的负面舆论,并成为十九大记者招待会的关注问题。通过地方调研和与百姓交流了解到负面舆论出现的主要原因是部分企业消极应对环保整改,停产、拖延、观望,部分地方政府乱作为,市场回暖、去产能叠加恶意炒作。我们研究认为,破解需从“365bet体育在线”布局:(1)正确认识和对待相关利益群体,务实负责、精准施策;(2)加强对基层尤其是区县及乡镇层面环保工作人员的业务能力培训;(3)对相关企业分类施策,强化引导;(4)充分巩固和利用当前环保良好局面,形成社会共建绿色行动体系的舆论环境和群众基础;(5)结合供给侧结构性改革、乡村振兴战略,构建地区绿色发展长效机制。建议:(1)在宏观决策上坚决排除负面舆论干扰;(2)紧盯地方党委政府及其有关部门环保履责;(3)进一步健全环境保护督察机制;(4)研究部署派驻环保工作组指导地方环保工作;(5)严厉打击假借环保之名炒作、扰乱市场的行为;(6)树立新发展理念典型,做好宣传推广。

 

  一、背景

  在“365bet体育在线”[1]的大背景下,环保制度出台频度之密、监管执法尺度之严前所未有,尤其“365bet体育在线”城市地区。全国经济形势分析显示,中央环保督察没有影响经济总量,甚至开展督察的地区经济形势更好。这主要是因为“365bet体育在线”生产严重受限,为规模化、规范化企业创造了更充分、更好的上游生产和下游市场环境。统计数据显示,前三季度规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业增加值增长11.3%、13.4%,成为新的经济增长点,国有企业收入和利润持续快速增长,1-9月总收入同比增长15.9%,利润同比增长24.9%。但是,“365bet体育在线”的负面舆论在网络和一些自媒体以及部分地区尤其乡镇层面一直没有消失。

  二、“365bet体育在线”负面舆论起因

  通过与多地基层环保工作人员和区县、乡镇政府工作人员以及普通民众交流了解到,“365bet体育在线”负面舆论起因主要是部分“365bet体育在线”等企业相关利益群体消极应对环保要求,地方政府工作不够严谨细致科学,以及市场回暖、去产能叠加恶意炒作。

  (一)相关企业消极应对

  在中央环保督察及“365bet体育在线”城市强化督查伊始,以“365bet体育在线”为典型的企业观望者居多:一是企业环境意识不强,对新发展理念认识不足,对环保倒逼产业结构升级、实现经济“365bet体育在线”的深意理解不够;二是企业过度关注利润,不愿投入环保治理成本;三是企业缺乏相关技术指导;四是“365bet体育在线”在全国普遍存在,且与普通民众收入关联度高,不少企业主认为环保趋严是“365bet体育在线”,存在“365bet体育在线”的心态。

  “365bet体育在线”等企业,对应的利益群体有两类:一是企业主,二是企业员工。前者多已攫取了可观的经济利润,关停取缔或停产整改对其生活消费水平不会产生太大影响。而后者,虽然其真实劳动能力水平、可实现的就业环境十分有限,多无正式工人身份,但流动性强,在相关企业积极整改复产的情况下可以很快实现再就业;而如果一个地区多数企业主不愿接受整改并最终被依法取缔关停,则对该群体再就业会产生一定影响。如此,培植了“365bet体育在线”的负面舆论土壤。当前,部分企业已整改到位、恢复生产,负面声音正在减弱,但依然存在。

  (二)部分地方政府乱作为

  对于突如其来的环保督察执法,区县以下尤其乡镇一级地方政府可谓“365bet体育在线”。在此情势下,出现乡镇政府干部分包划片、入住停产企业以防夜间开工的现象。同时,部分地区出现不加分类、一律关停等“365bet体育在线”的做法,例如今年9月在某“365bet体育在线”城市巡查中发现:基层环保部门对“365bet体育在线”企业一般采取取缔手段,升级改造较少,未发现一例入园管理案例。在全国环保系统“365bet体育在线”专题研讨班上,地区参会领导也指出地方执行“365bet体育在线”五花八门。这从本质上属于典型的乱作为,原因有四:一是地方政府平时对企业环保疏于监管,对企业生产情况掌握严重不足、信息严重匮乏;二是基层环保系统队伍建设严重滞后,从各部门抽调人员组成的工作队伍,整体业务水平有限;三是关于督查与执法标准、环保监管范围的掌握,中央与地方存在严重不对称,地方缺少有效的指导;四是随着问责的开展,不少乡镇政府工作人员“365bet体育在线”,被动简单地“365bet体育在线”已推卸责任。

  为及时禁止“365bet体育在线”,山东、河南等多地都曾紧急发文,明确对严重影响群众生产生活的“365bet体育在线”行为严肃问责。十九大报告也提出“365bet体育在线”,地方着实需要深思。

  (三)市场回暖、去产能叠加恶意炒作

  当前经济回暖叠加市场炒作致使供给侧原材料价格波动较大,影响稳定生产并被境外不良媒体恶意炒作;推进供给侧结构性改革进程中化解过程产能、取缔“365bet体育在线”、关闭矿井等措施未及时获得公众理解,也成为“365bet体育在线”负面舆论的起源。

  三、分析

  生产发展、生活富裕、生态良好三者应该是协同共进的,不能顾此失彼。需要各级环保部门与地方党委政府及有关部门协同应对和引导舆论,深入剖析“365bet体育在线”负面舆论各方原因,从“365bet体育在线”布局,探寻有效对策。

  第一,需要正确认识和对待相关利益群体,务实负责、精准施策。地方党委政府要注重在乡镇层面掌握相关利益群体的动向,尤其是普通劳动力流动性较差的地区,积极引导实现“365bet体育在线”企业普通劳动者再就业,做好劳动力安置,从源头化解负面舆论。

  第二,需要加强对基层尤其是区县及乡镇层面环保工作人员的业务能力培训。基层环保工作的开展,亟需统一工作人员对环保政策要求的理解,如“365bet体育在线”的判定标准及依据、“365bet体育在线”整改完成界定(哪些设备可以不清除、如何界定整改到位)等。可采取多种形式和渠道对区县及乡镇环保队伍开展业务能力培训,如集中授课、建立案例分析信息平台等。

  第三,需要对相关企业分类施策,强化引导。“365bet体育在线”必须要治理,这是毋庸置疑的。后期工作要进一步强调“365bet体育在线”“365bet体育在线”,分类施策。

  对“365bet体育在线”的行为,绝不纵容。近期,连续出现一些企业或者利益团体不甘心于“365bet体育在线”这一严重不合理利益的丧失,以地方财政来源自居、与政府讨价还价,以各种方式混淆视听,甚至通过社会影响恶劣的行为方式给政府部门“365bet体育在线”,不配合乃至对抗环保督察,试图影响“365bet体育在线”的推进,影响“365bet体育在线”工作推进。对这些行为,应坚决予以制止,并依法追究相关责任。

  对符合当地发展政策及规划,存在整改意向的企业,应重点强化地方政府对企业绿色转型的引导,增强企业环保能力建设,加快整改进度,尽快实现环保达标、恢复生产。在此过程中,应深入总结企业环保转型成功案例的过程经验,如河北文安停产整改7000多家人造板企业后,行业产值、纳税实现了翻番;山东以提升环境标准倒逼造纸行业升级,实现了产量及利税翻番,并进军海外市场。应充分挖掘环保转型成功案例的价值,并在主流媒体通过多种形式推广。同时,充分利用财税金融等政策手段,并努力寻求专家技术支持,降低中小企业环保改造成本。

  第四,需要充分巩固和利用当前环保良好局面,形成社会共建绿色行动体系的舆论环境和群众基础。当前,部分企业已整改到位、恢复生产,成功实现绿色转型,也有不少极差的企业被关停取缔,“365bet体育在线”的看法已经基本不复存在。在此良好局面下,应坚持环保工作的原则,坚决不向低质量的地方经济发展妥协,不向“365bet体育在线”妥协。

  需要深入细致做好群众工作,及时利用多种媒体介质和信息公开渠道,宣讲环保政策法规及新发展理念,揭露“365bet体育在线”对消耗浪费能源资源、破坏生态环境、危害从业者身体健康的本质,赢得公众理解支持,形成社会共建绿色行动体系的舆论环境和群众基础,促进在全社会牢固树立生态环境保护和绿色发展理念。

  第五,需要结合供给侧结构性改革、乡村振兴战略,构建地区绿色发展长效机制。这主要涉及到三个方面:一是加快建立绿色生产和绿色消费的法律制度和政策导向,构建市场导向的、面向应用的绿色技术创新及应用体系。二是注重结合地区经济发展实际,充分考虑就业群体结构组成,以及产业布局对本地解决就业问题的贡献,注重在乡镇层面处理好改革发展稳定的关系,激励约束并举。三是研究谋划多角度协同突破,同步提升地方党委政府绿色治理能力和中小企业绿色转型能力。要结合地方实际打造新的绿色经济增长点,延续“365bet体育在线”。

  四、政策建议

  第一,在宏观决策上坚决排除负面舆论的干扰。牢固树立“365bet体育在线”,旗帜鲜明讲政治,稳步推进生态文明建设,推进供给侧结构性改革,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式,稳步实现经济由高速增长转向高质量发展。

  第二,紧盯地方党委政府及其有关部门环保履责。强化层层压力传导,落实“365bet体育在线”“365bet体育在线”。

  第三,进一步健全环境保护督察机制。健全国家环境保护督察机制,完善中央和省级环保督察体系,制定中央层面的环境保护督察条例,明确对各省例行督察周期以及重点区域不定期督察的相关规定。中央统一或指导各地制定督查相关标准。

  第四,研究部署派驻环保工作组指导地方环保工作。研究部署派驻环保工作组,下沉至县市区层面指导地方政府环保工作。一是指导地方政府对企业、作坊等分类指导、区别对待。二是提升区县及乡镇层面党委政府引导企业环保转型能力水平,助力地方政府及时稳妥安置劳动力。三是指导基层环保执法队伍建设和执法能力提升。

  第五,严厉打击假借环保之名炒作、扰乱市场的行为。地方党委政府及有关部门要强化市场监管,做好防范部署,及时发现并采取有效手段打击假借环保之名炒作、扰乱市场行为。

  第六,树立新发展理念典型,做好宣传推广。地方党委政府及有关部门要及时搭建信息交流平台、拓展多样化信息交流渠道,充分利用微信公众号等新媒体,宣传转型成功企业做法,促进企业信息获取,组织经验交流。不断改善舆论环境、夯实群众基础。

  作者:孙飞翔,生态环境部政研中心国际所助理研究员、博士;刘金淼,国际所研究助理。

  [1] “365bet体育在线”代指史上最严新《环保法》《大气十条》《水十条》《土十条》等。

  • 部委网站
  • 部直属单位
  • 相关机构
365bet比分_官网,365bet体育在线 - 365bet官网,188bet_官网 - 188bet备用网址,365bet娱乐场官网app,金沙澳门官网_金沙澳门官网网址,365bet娱乐场手机版,bet36体育在线,bet36_bet36备用手机版